7月16日，中国民航局于民航局官网发布了《关于改进民航票务服务工作的通知》（简称《通知》），该通知要求航空公司明确自身责任，规范客票销售和退改签，要求OTA明确自身责任，规范客票销售和退改签，要求销售代理企业明确自身责任，规范客票销售和退改签，要求中航协明确自身责任，规范客票销售和退改签。

《通知》要求航空公司制定机票退改签收费的“阶梯费率”，OTA及销售代理要严谨收取超出航空公司退改签收费标准的额外费用，中航协需对网络销售平台加强监管。

今年4月，江苏消费者权益保护委员会发布了“消费者飞机票退改签情况调调查报告”，该报告发现，市场上机票退改签费用标准十分混乱，比如，有供应商提供的960元机票，在起飞前24小时退票，退票费竟高达3000元，此退票费是机票价格的3倍以上。江苏消保委发现，涉及退改费用问题的公司有多家，其中包括南航、东航、中航等8家航空公司，还包括携程、去哪儿、飞猪等7家网上机票代理点。

同时其公布的《江苏省消费者飞机票退改签情况调查报告》显示，30.7%的受访消费者曾提前很久改签，却仍被要求收取高额改签费用，23.5%的消费者遇到过退票费用比机票价格高的情况。

据了解，1996年国内施行《中国民用航空旅客、行李国内运输规则》，该规则提出，若旅客在航班规定离站时间24小时内、2小时以前退票，退票费为客票价格的10%，若在航班规定离站时间前2小时以内要求退票，收取客票价20%的退票费，若在航班规定离站时间后要求退票，按误机处理。2004年民航局修订该规则时，把上述退改签相关规则给删除了。从那以后，国内不存在统一的机票退改签规则，而是由各家航空公司自行制定规则。

同时，因为航司对机票销售代理的分销政策发生了变化，部分机票代理商为了自身利益，滋生出违规收取退改签费用的行为，并且OTA平台存在监管不足的情况。

民航局此次《通知》明确了各方职责，航空公司要严格执行明码标价规定，在官网、APP等渠道显著位置及时、准确、全面公布国内航线旅客运价种类、水平及包括退改签收费标准在内的适用条件，合理确定客票退改签收费标准，退票费不得高于客票实际销售价格，要制定机票退改签收费“阶梯费率”。

要求航司统一规范直销渠道的退改签制度，要求航司统一规范分销渠道的退改签制度，确保全渠道退改签收费标准一致，这里的全渠道包含直销渠道和分销渠道，航司要加强对有委托授权关系的OTA平台的管理，航司要加强对有委托授权关系的销售代理企业的管理，对违反收费标准的进行严格处罚，航空公司要为旅客错购机票提供免费补救措施，比如姓名书写错误，比如重复购票等 。

《通知》提出，OTA、销售代理企业不得擅自更改航空公司的退改签收费标准，严禁在退改签收费标准之外向旅客加收额外费用，在旅客购票过程中，要清楚告知旅客退改签收费标准等条件，OTA平台应加强对平台机票销售的管理，督促、监督平台上的机票供应商严格执行航空公司的退改签收费标准，对违规操作的销售代理企业坚决予以清退。

同时，《通知》要求中航协重点加强对网络销售平台的监管，对于违反退改签收费标准的OTA平台、销售代理企业，要依规进行严肃处理，要研究制定客票适用条件的规范文本，引导会员航空公司合理制定各类票价适用条件，推动各会员航空公司签订大面积航班不正常情况下的互为签转协议。

各级民航主管部门要建立航空公司价格行为信用档案，各级民航主管部门要建立销售代理企业价格行为信用档案，要将航空公司价格违法违规行为记入信用记录，要将销售代理企业价格违法违规行为记入信用记录，要依据《民航行业信用管理办法》对航空公司实施惩戒，要依据《民航行业信用管理办法》对销售代理企业实施惩戒。与此同时，航空公司及其销售代理企业存在不执行明码标价规定的情况，存在标价外另行收费的行为，存在质价不符的现象，存在价格欺诈的问题，存在价格垄断等各类违反《价格法》的行为，要及时通报给相关价格主管部门，让其依法进行查处